在《山东省贯彻落实中原城市群发展规划的实施意见的通知》中提到：支持菏泽市东明县、巨野县撤县设区。中共山东省委、山东省人民政府《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》的文件中提到，积极创造条件，争取国家支持曹县、单县、郓城撤县设市。

无论是政府意愿还是群众呼声，大家对撤县设区、撤县设市的热情都从未减退，但毕竟涉及到行政区划的变更，不是小事，热情之余还是要冷静去看。

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撤县设区的流程

首先我们看下撤县设区的审批过程，民政部关于行政区划变更的报批是这样规定的：

县、自治县、县级市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更,县、自治县、县级市人民政府驻地的迁移,县级市升格为地级市,以及自治县的行政区域界线的变更,县、县级市的行政区域界线的重大变更,由县、自治县、县级市、市辖区人民政府制定变更方案报请所在的自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署,自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署同意后转呈所在的省、自治区人民政府,经省、自治区人民政府同意后上报国务院,国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批。

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撤县设区的条件

目前撤县设区，主要依靠国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》，由于近十多来经济发展速度很快，各地撤县设区的申请越来越多，为了适应形势发展，民政部于2014年10月发布《市辖区设置标准(征求意见稿)》，对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区，特做出以下规定：

1、县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体（杜绝飞地），部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。

2、全县（市）就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。（非农业人口数据未找到，暂以具有关联性的城镇化率代替，仅作参考）

3、改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。

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撤县设区的好处

对市区来说，最显而易见的好处有三点：

一、 发展空间变大。

这是最直观的好处，把周边县变成自己的一个区可能正是适宜扩展的方向。

二、 财政收入增加。

一方面，县改为区后，广阔的农村土地会纳入城市规划区范围，集体经济组织所有的土地事实上将逐步变为国有土地，土地财政收入也会有很大提高。

另一方面，区的地方财政收入要向地级市上缴更多的比例，打个比方，在财政方面，县可以保留地方税收的80%，其余20%上缴省级财政。但变成区以后，有些地方只能保留40%，另外40%需上缴地级市财政，当然，目前很多撤县改区都会有5年过渡期，维持原有行政管理权限和财税管理体制保持不变。

三、 发展更高效统一。

区划调整后，统筹各区，全盘规划，不同区域差异定位有利于产业结构的布局，资源优化配置形成合力。同时管理层级减少，行政效率提高，消除了不同制度方面的障碍，发展自然会高效。

对撤县改区的县来说好处是——

一、 背靠大树好乘凉。成为区后招商引资、产业布局、基础设施建设等也将纳入整个城市进行整体规划，政府的公共服务水平也将从过去的县级水平提升到地市级水平，因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。

对老百姓最直接的好处就是，都成为了市民，迎合了中国人重“市”轻“乡”心理，在医保、社保、教育、最低工资等方面，都将享受市区居民待遇，学校、医院、公园、广场等公共服务设施将会以更高标准建设，百姓将享受到更高水平的就学、就医服务。对于大多数人来说都是拍手称快的事。

二、 相应官员的行政级别会有所提升，将由享受县处级待遇，变为享受副厅级干部待遇，住房标准、工资标准都会相应调高。

当然，有利就有弊，可能存在的弊端如下：

在经济欠发达地区来说，由于自主发展意识和能力不强，市级财政能力有限，在“撤县改区”后没有配套统筹的大都市区规划建设措施，其结果是削弱了地方政府的自治权力，使其自主发展能力进一步弱化。

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（巨野徐庄网站选文、排版、编辑、插图：徐战军  ）

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